海角发展与BOT

海角发展与BOT
电影《海角七号》里的经典台词「山也BOT，海也BOT，什麽都BOT去了！」没想到正在垦丁南湾上演。垦管处计画将南湾的水上活动以BOT的方式给厂商经营管理，引发当地业者不满，集体至垦管处抗议，电影中的镇代主席本尊洪国荣也在抗议队伍中，还真「魔幻写实」。
其实目前的垦丁国家公园一年400多万旅游人次，其中南湾更是最激爆的景点，人潮带来钱潮，环境的代价也不小，密密麻麻的海上摩托车、沙滩机具让海洋充斥油污、海底生态破坏殆尽、沙滩有如被割了无数道疤痕的美女，而垃圾、污水更是不计其数，南湾还能赚几年观光财，实在谁也不敢保证。从政府的角度来看，乾脆就便宜行事交给财团经营，一方面向中央上报BOT达阵表功，另一方面则省下经营管理之责，可以想见为什麽许多观光景点的管理单位，都乐於BOT。
其实类似的情况也曾在几年前澎湖着名的海豚沙嘴湾吉贝岛出现过，政府打算以BOT引进财团经营，整顿越来越紊乱的当地民众经营的游憩业，後来在民众的抗议下不了了之。但这些事情其实不能以单纯的财团 v.s. 当地居民的单纯对立观点视之。
把眼光放远一点，其实由地方人士掌握当地经济命脉的发展模式，一直都出现在台湾各个乡镇，这里也是地方派系的养分。1990年代风起云涌的社区总体营造，给予许多有心进行社区改造的工作者机会，也的确在许多地方有相当成果。而在更多社区，其用意除了在文化面想要改造城乡风貌之外，政治上的目的，也是李登辉想透过中央的资源挹注加上意识型态包装，对地方派系产生新的竞合关系。所以我们可以看到在许多社区，社区发展协会的设立，固然有促进文化产业发展的意涵，但也的确和原来的村里行政系统有既竞争又合作的态势。
但旧有国民党的派系盘根错节，并且很快的也学习到社区营造的形式，加上许多营造单位专注於文史的去政治化，并无影响地方政治实力，到了2000年民进党执政，更大规模的开展由国民党拟定的BOT政策，政治目的是打算由中央主动发动，藉以形构地方政治治理的新模式之一。也就是说，既然社区总体营造的文化路线撼动不了地方派系利益的盘根错节，乾脆引进资源雄厚的财团来和地方派系竞合，而台湾主流社会对财团经营神话的信心，更增添了支持的後盾。
这种模式陆续在台湾各地上演，吉贝岛反对成功BOT，其实只是少数的案例。的确，公产BOT并不是解决台湾乡镇发展问题的药方，尤其以营利为目的，常常使得经营地点更必须服膺扩大再生产的逻辑，对生态的破坏更大、更深，并且无视於当地文化脉络，运用强大的行销资源张冠李戴以贩卖最大销售可能的商品，更造成台湾的乡镇文化被淘空。但这些缺点，不代表现有由地方派系把持的模式没有必须改造的合理性，它具有的无政府式过度及浅碟竞争缺陷，每每成为政府推动BOT的最大藉口。
BOT排山倒海的出现，其实是台湾政府面对全球化浪潮的一种治理方式，至今未歇，我们不同意它之外，其实有更大的挑战在前面，就是又该是什麽？吉贝岛反对BOT成功後，有没有和以往不同的经营型态？10多年来的社造运动，有哪些真正达到由下而上并且对抗成功的案例可供总结、扩散？但更重要的，台湾有更多没有摇钱树的败落乡镇市，在毫无希望下，当地仅能选择张开双臂欢迎各种财团进驻，例如澎湖的赌场，是长期在发展绝望下的反挫，其结果就如同云林接纳六轻般带来整个生态、人文环境的不可逆毁坏。